自2021年7月启动上线交易以来，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，逐步成长为全球覆盖排放量规模最大的碳市场。
8月13日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，生态环境部副部长李高在会上宣布，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。
业内普遍认为，碳市场扩围的意义远不只是行业数量的增加，更在于推动整体减排效率的升级。
上海环境能源交易所数据显示，2025年全国碳排放权交易市场累计成交碳排放配额2.35亿吨，较2024年上升24.36%，参与交易的重点排放单位首次突破2000家。截至2026年5月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.04亿吨，累计成交额607.11亿元。
安永大中华区ESG主管合伙人李菁在接受记者采访时表示，碳市场扩容填补了此前监管层面的空白，为“双碳”目标的实现提供了更扎实的制度基础。其核心逻辑在于借助市场机制，以更经济的成本推动全社会减排。
2025年3月，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业被正式纳入碳市场，完成了首次行业扩容。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕此前曾表示，此次新增的三大行业共涉及约1290家重点排放单位，新增温室气体管控量约30亿吨二氧化碳当量，管控种类也由单一的二氧化碳扩展至二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷三类。
在已纳入的行业中，钢铁企业正从“应付履约”转向“主动减碳”。以武钢为例，企业搭建了智慧碳数据管理平台，实现生产全流程碳排放的实时监测与追溯。通过多年持续投入低碳技改，其碳排放强度累计下降超过14%，不仅缓解了配额缺口压力、降低了履约成本，部分年份甚至通过配额盈余获得交易收益。
面对扩围趋势，部分先行企业也率先做出布局。
河钢集团借助兴业银行落地了全国首笔钢铁行业碳配额质押贷款，资金专项用于低碳转型和生产经营优化；水泥领域，中国建材集团于2025年年底前购入10万吨配额以应对履约需求，另有水泥企业通过盘活1000万吨碳资产获取融资，推动低碳技术改造。
与此同时，全国温室气体自愿减排交易市场自2024年1月投入运行以来，已初步搭建起“管理制度—技术方法—基础设施”的完整框架。该市场与强制履约市场相互配合，共同构成我国多层次碳定价体系。
中国大唐集团绿色低碳发展有限公司相关负责人介绍，强制市场主要面向大型排放企业，而自愿减排市场则面向更广泛的社会力量。“造林碳汇、可再生能源、废弃物资源化利用等降碳或增汇项目，均可开发为自愿减排产品。项目经核证后，其减排量可进入市场交易，既为控排企业提供履约抵消渠道，也为绿色技术和生态修复项目带来额外收益，从而激励更多主体参与减碳行动。”
需要注意的是，扩围只是开始，配套制度建设与企业能力提升必须同步推进。
李菁建议，未来既要持续压实重点排放单位的减排责任，让超标排放付出应有代价，也要拓宽绿色收益渠道，使低碳技术创新、生态保护和节能降碳的主体能够获得实实在在的经济回报。
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